Carissimi,
Ecco il prospetto riepilogativo relativo alla situazione della riforma del terzo settore, aggiornato al 1 gennaio 2019, inviatoci da Pippo Di Natale portavoce del Forum Terzo Settore Sicilia
Promemoria
A cura del Forum Nazionale Terzo Settore – Ufficio Studi e Documentazione
il promemoria è disponibile su
http://www.forumterzosettore.it/2018/04/07/riforma-del-terzo-settore-stato-dellarte/
www.facebook.com/Forum-Nazionale_Terzo-Settore
Riforma del Terzo settore: note sullo stato dell’arte – aggiornato al 02/01/19
LE NOVITA’
Il 27/12/18 il Ministero del Lavoro ha emanato l’attesa Circolare n. 20/2018 e la tabella riepilogativa delle modalità di adeguamento statutario da parte degli enti del Terzo Settore da effettuare entro il 03/08/2019, per renderli compatibili alle previsione del Codice del Terzo settore.
Il 02/01/2019 il Ministero Sviluppo Economico ha emanato la Circolare 3711/C prot. 108. Fornisce chiarimenti sulle problematiche interpretative relative alle imprese sociali e alle cooperative sociali, specie per quanto attiene l’eventuale deposito del bilancio sociale.
Si riporta qui di seguito prospetto con tutti gli atti (DPCM, Decreti ministeriali, interministeriali, linee guida) previsti dai vari D. Lgs.
In verde sono evidenziati gli atti approvati.
In giallo quelli per i quali si hanno notizie circa la loro elaborazione.
Testo in rosso le modifiche/aggiunge rispetto alla precedente versione del presente Promemoria.
In sintesi, ci risulta che:
| norma | n. atti previsti | In elaborazione | adottati |
| Legge 106/16 | 2 | 1 | |
| Codice del Terzo settore | 25 | 4 | 7 |
| Impresa sociale | 12 | 2 | 2 |
| 5 per mille | 1 | 1 | |
| Servizio Civile Universale | 4 |
| LEGGE 106/16 | |||||||||||
| approvata il 06/06/2016 | GU n.141 del 18-6-2016 | ||||||||||
| NR. | Articolo e comma | Contenuto | Atto | Scadenza | STATO /data emanazione | ||||||
| 1 | 7 comma 4 | definizione termini e modalita’ per il concreto esercizio della vigilanza, del monitoraggio e del controllo | DML | 60 da emanazione ultimo d Lgs | |||||||
| 2 | 10 comma 4 | Statuto Italia sociale | DPR | 28/07/2017 | |||||||
| CODICE TERZO SETTORE | |||||||||||
| D Lgs 117/17 | approvato il 03/07/2017 | GU n.179 del 2-8-2017 | |||||||||
| NR. | Articolo e comma | Contenuto | Atto | Scadenza | STATO /data emanazione | ||||||
| 1 | Art. 5 comma 2 | Aggiornamento delle attività di interesse generale | DPCM su proposta ML di conc. con MEF previa intesa C.U. e parere comm. parlamentari |
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| 2 | art. 6 comma 1 | criteri e limiti per esercizio attività diverse | DML di concorso con MEF sentita cabina di regia |
1 anno | in elaborazione | ||||||
| 3 | art. 7 comma 2 | Linee guida per raccolta fondi | DML sentita cabina di regia e CNTS |
1 anno | |||||||
| 4 | Art. 8 comma 3 lett. e) | aggiornamento limite 4 punti tasso annuo per interessi passivi da soggetti diversi dagli intermediari finanziari autorizzati e banche | DML di conc. MEF |
||||||||
| 5 | Art. 13 comma 3 | definizione modelli per redazione bilancio di esercizio a) entrate < 220.000 euro b) entrate ≥ 220.000 euro |
DML sentito CNTS |
1 anno | |||||||
| 6 | art. 14 comma 1 | linee guida redazione bilancio sociale | DML sentito CNTS sentita Cabina di regia |
1 anno | in elaborazione | ||||||
| 7 | Art. 18 comma 2 | individuazione meccanismi assicurativi semplificati e disciplina dei controlli | DMSVIL di conc. ML |
6 mesi | |||||||
| 8 | Art. 19 comma 2 | definizione criteri per riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite nello svolgimento di attività/percorsi di volontariato | DML di conc. MIUR di conc. Min. Semplificazione previa intesa Conf. |
1 anno | |||||||
| 9 | art. 46 comma 3 | istituzione sottosezioni/sezioni RUN modifica sezioni esistenti |
DML sentita CU |
1 anno | |||||||
| 10 | art. 47 comma 5 | Approvazione modelli standard di atti costitutivi/statuti di ETS predisposti dalle reti associative | DML | 1 anno | |||||||
| 11 | art. 53 comma 1 | – definizione procedure di iscrizione – individuazione documenti e modalità deposito atti – regole per predisposizione tenuta conservazione e gestione – modalità di comunicazione dati al RU. |
DML intesa CSR |
1 anno | |||||||
| 12 | art. 59 comma 3 | nomina componenti CNTS effettivi e supplenti | DML | 1 anno | DM 23/01/18 (in attesa di pubblicazione su GU) | ||||||
| 13 | art. 62 comma 6 | definizione disposizioni sul credito di imposta FOB e procedure concessione contributi | DML in concorso con MEF |
1 anno | DM 04/05/18 (in GU il 16/07/18) | ||||||
| 14 | art. 64 commi 1-3 | Costituzione ONC e nomina componenti | DML | 1 anno | DM 19/01/18 (in GU il 07/05/18) | ||||||
| 15 | art. 65 comma 5 | nomina componenti OTC | DML | 1 anno | in elaborazione | ||||||
| 16 | art. 72 comma 3 | definizione obiettivi generali aree prioritarie di intervento e linee di attività finanziabili con il Fondo | atto di indirizzo ML | annuale | 13/11/2017 | ||||||
| 17 | art. 73 comma 2 | definizione obiettivi generali aree di intervento linee di attività | atto di indirizzo ML | annuale | 13/11/2017 | ||||||
| 18 | art. 76 comma 4 | definizione modalità attuative per utilizzo contributo ambulanze e beni strumentali | DML | 1 anno | 16/11/2017 | ||||||
| 19 | art. 77 comma 15 | definizione modalità attuative titoli di solidarietà | DMEF | 1 anno | |||||||
| 20 | art. 78 comma 3 | definizione modalità attuative social lending | DMEF | 1 anno | |||||||
| 21 | art. 81 comma 7 | definizione modalità attuative social bonus e procedure di approvazione dei progetti di recupero finanziabili | DML di conc con MININT, MEF e MIBAC |
1 anno | |||||||
| 22 | art. 83 comma 2 | Individuazione beni in natura che danno diritto a deduzione/detrazione di imposta e criteri e modalità di valorizzazione delle liberalità commi 1 e 2 | DML in concorso con MEF |
1 anno | in elaborazione | ||||||
| 23 | art. 91 comma 5 | definizione modalità di versamento proventi per sanzioni a carico dei legali rappresentanti | DMEF di conc con ML |
? | |||||||
| 24 | art. 96 comma 1 | definizione forme contenuti termini e modalità di esercizio funzioni di vigilanza controllo e monitoraggio. Raccordo con amministrazioni e schemi di relazioni annuali. Criteri requisiti e procedure di autorizzazione all’esercizio delle attività di controllo da parte di reti e CSV e vigilanza sui soggetti autorizzati + criteri per attribuzione delle risorse finanziarie | DML sentito MINT intesa CSR |
1 anno | |||||||
| 25 | art. 97 comma 3 | composizione e funzionamento cabina di regia | DPCM di conc. ML |
3 mesi | 11/01/18 emanato DPCM (in GU del 23/02/18) | ||||||
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Il 02/08/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttiva in via definitiva (pubblicato in GU il 10/09/18 a questo link il testo coordinato).
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| IMPRESA SOCIALE | |||||||||||
| D Lgs 112/17 | approvato il 03/07/2017 | GU n.167 del 19-7-2017 | |||||||||
| Articolo e comma | Contenuto | Atto | Scadenza | STATO /data emanazione | |||||||
| 1 | Art. 2 comma 2 | aggiornamento elenco attività di impresa di interesse generale | DPCM su proposta ML di concerto MEF sentite le commissioni parlamentari |
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| 2 | art. 2 comma 3 | definizione criteri di computo per la quantificazione dei ricavi che determinano l’attività principale svolta | DMSE di conc ML |
attualmente esiste già un decreto attuativo del d.lgs. 155. | |||||||
| 3 | art. 3 comma 2 lett. f) | aggiornamento limite tassi di interesse per prestiti erogati da soggetti diversi dalle banche e dagli intermediari finanziari autorizzati | DML di concerto con MEF |
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| 4 | art. 5 comma 5 | atti che devono essere depositati presso il Registro imprese e relative procedure. | DMSE di conc ML |
attualmente esiste già un decreto attuativo del d.lgs. 155. | 16/03/18 (in GU del 21/04/18) | ||||||
| 5 | art. 9 comma 2 | Linee guida per la redazione del bilancio sociale | DML sentito CNTS |
attualmente esiste già un decreto attuativo del d.lgs. 155. | In elaborazione | ||||||
| 6 | art. 11 comma 3 | Linee guida che definiscono le modalità di coinvolgimento di lavoratori, utenti e altri soggetti. | DML sentito CNTS |
In elaborazione | |||||||
| 7 | art. 12 comma 2 | modelli e procedura per richiesta autorizzazione a operazioni straordinarie | DML sentito CNTS |
attualmente esiste già un decreto attuativo del d.lgs. 155 | 27/04/18 (in GU del 18/06/18) | ||||||
| 8 | art. 14 comma 3 | criteri e modalità di remunerazione dei commissari liquidatori e membri dei comitati di sorveglianza | DML di concerto con MEF |
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| 9 | art. 15 comma 4 | definizione di forme contenuti e modalità dell’attività ispettiva sulle imprese sociali; contributo per l’attività ispettiva da porre a loro carico; individuati criteri requisiti e procedure per il riconoscimento degli enti associativi che possono effettuare controlli e le forme di vigilanza sugli stessi. | DML | ||||||||
| 10 | art. 15 comma 4 | approvazione modello verbale ispettivo. | DML | ||||||||
| 11 | art. 15 comma 5 | individuazione delle norme di coordinamento per la vigilanza sulle imprese sociali costituite in forma di cooperativa. | DMSE di conc ML |
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| 12 | art. 18 comma 6 | individuazione delle modalità di attuazione commi 3, 4 e 5 (detrazioni a fini irpef e redditi società per gli investimenti nel capitale sociale) | DML di concerto con MEF e MSE |
60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto. | |||||||
| Il 21/03/2018 il Consiglio dei Ministri ha approvato in prima lettura il decreto correttivo al D Lgs 112/17, che va ora alle Camere per i pareri non vincolanti. Il 10/04 è stato reso pubblico l’Atto Governo 19. Le commissioni Speciali di Senato e Camera hanno rilasciato i loro pareri rispettivamente il 22/05/18 e il 07/06/18. Il 17/07/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttiva in via definitiva pubblicato in GU il 10/08/18 (a questo link il testo coordinato)
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| 5 PER MILLE | |||||||||||
| D Lgs 111/17 | approvato il 03/07/2017 | GU n.166 del 18-7-2017 | |||||||||
| NR. | Articolo e comma | Contenuto | Atto | Scadenza | STATO /data emanazione | ||||||
| 1 | art. 4 comma 1 | modalità di accreditamento | d.P.C.M. su proposta del MEF di conc. con il MLPS sentite le commissioni parlamentari | entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del D Lgs | in elaborazione | ||||||
| art. 5 commi 1 e 2 | criteri di riparto della quota del 5 per mille, stabilendo l’importo minimo erogabile, e modalità di riparto delle scelte non espresse; modalità per il pagamento del contributo e termini per gli adempimenti dei beneficiari | ||||||||||
| art. 6 comma 2 | modalità attuative delle disposizioni di accelerazione di riparto del 5 per mille in caso di dichiarazioni integrative | ||||||||||
| SERVIZIO CIVILE UNIVERSALE | |||||||||||
| D Lgs 40/17 | approvato il 06/03/17 | GU n.78 del 3-4-2017 | |||||||||
| NR. | Articolo e comma | Contenuto | Atto | Scadenza | STATO /data emanazione | ||||||
| 1 | 4 comma 4 | Piano triennale e piano annuale | DPCM sentite conferenza nazionale Servizio Civile e Conferenza Regioni | ||||||||
| 2 | 5 comma 8 | Decreto con i programmi di intervento approvati | DPCM | ||||||||
| 3 | 10 comma 2 | nomina dei componenti la Consulta nazionale per il servizio civile | DPCM | ||||||||
| 4 | 10 comma 3 | organizzazione ed il funzionamento della Consulta nazionale per il servizio civile | DPCM | ||||||||
Il 02/03/2018 è stato presentato alle Camere l Atto del Governo n. 12 Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al Decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, concernente Istituzione e disciplina del servizi civile universale , approvato in prima lettura dal Consiglio dei Ministri del 22/02/18. Il Consiglio dei Ministri del 10/04/18 ha approvato in via definitiva il decreto correttivo, pubblicato in GU il 04/05/18
Per completezza di informazione, a corollario di quanto sopra elencato, si riporta cronologia degli atti presentati/approvati:
| 14/11/17 | – Decreto direttoriale n.326/2017 emanato dal Ministero del Lavoro contenente l’“Avviso n. 1/2017 per il finanziamento di iniziative e progetti di rilevanza nazionale ai sensi dell’articolo 72 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 – anno 2017”. |
| 28/11/17 | Firmato protocollo d’intesa tra il Ministero del Lavoro, l’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata (ANBSC), l’Agenzia del Demanio (AD) e l’Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI), finalizzato a conseguire un’efficiente gestione dei beni immobili pubblici inutilizzati e dei beni mobili e immobili confiscati alla criminalità |
| 21/12/17 | Decreto emanato dal Ministro del Lavoro di nomina del Comitato di gestione della Fondazione Italia Sociale. (in attesa di pubblicazione in GU) |
| Dic 2017 | Sottoscritti accordi di programma con tutte le Regioni e le Province autonome per il sostegno delle attività di organizzazioni di volontariato e associazioni di promozione sociale operanti a livello territoriale |
| 29/12/17 | Circolare interpretativa emanata dal Ministero del Lavoro avente per oggetto prime indicazioni su questioni di diritto transitorio inerenti al Codice del Terzo settore. |
| 08/02/18 | È stato pubblicato in GU l Decreto ministeriale del 17 ottobre 2017 con cui, ai sensi dell’art. 31, comma 2, del D.lgs. n. 81/2015, sono individuati i lavoratori svantaggiati e molto svantaggiati, in conformità al Regolamento UE n. 651/2014 |
| 22/02/18 | Nota 2491 – Quesiti in materia di cooperative sociali. Fornite alcune risposte a quesiti su tematiche generali o questioni operative relative alle cooperative sociali, enti del Terzo Settore che hanno acquisito di diritto la qualifica di imprese sociali ai sensi dell’art. 1, comma 4 del D.lgs. n. 112/2017 |
| 22/02/18 | Il Consiglio dei Ministri del 22/02/18 ha approvato in prima lettura il Decreto Legislativo correttivo del D Lgs 40/17 (servizio Civile Universale) (Atto del Governo n. 12) (cfr Comunicato stampa ) |
| 21/03/18 | Il 21/03/2018 il Consiglio dei Ministri ha approvato in prima lettura il decreto correttivo al D Lgs 117/17 (codice del Terzo settore), che va ora alle Camere per i pareri non vincolanti. Il testo è disponibile sul sito del Governo al seguente link (cfr. anche comunicato stampa) |
| 21/03/18 | Il 21/03/2018 il consiglio dei ministri ha approvato in prima lettura il decreto correttivo al D Lgs 112/17 (Impresa sociale), che va ora alle Camere per i pareri non vincolanti. Il testo non è ancora disponibile. (cfr comunicato stampa) |
| 04/04/18 | Il 4/04 è stato reso noto sul sito del MISE il Decreto Interministeriale 16/3/18 (pubblicato in GU il 21/04/18) a firma congiunta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, che sostituisce il decreto 24/01/2008 e definisce gli atti da depositare presso l’ufficio del registro delle imprese, e relative modalità di presentazione, da parte delle imprese sociali (cfr anche Nota di approfondimento ). |
| 10/04/18 | Il Consiglio dei Ministri del 10/04/18 ha approvato in via definitiva il decreto correttivo al D Lgs. 40/17, pubblicato in GU il 04/05/18 |
| 04/05/18 | pubblicato in GU il 04/05/18 il D Lgs 43 correttivo al D Lgs 40/17 Servizio Civile Universale |
| 07/05/18 | Pubblicato in GU il 07/05/18 il DM del 19/01/18 circa la costituzione dell’ONC |
| 16/07/18 | Pubblicato in GU il 16/07/18 Il DM del 04/05/18 circa il credito di imposta in favore delle fondazioni che fanno versamenti ai FUN Fondo Unico Nazionale per i CSV. |
| 17/07/18 | Il 17/07/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttivo il D Lgs. 112/17 in via definitiva pubblicato in GU il 10/08/18 (a questo link il testo coordinato) |
| 19/07/18 | Il 19/07/18 il Senato ha approvato, con procedura di urgenza, il DDL 604 “Proroga del termine per l’esercizio della delega per la riforma del Terzo settore, dell’impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale, di cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106”, con il quale viene prorogato di 4 mesi il termine per adottare correttivi (spostando la scadenza dal 02/08 al 02/12/18).
Il testo va ora alla Camera. |
| 02/08/18 | Il 02/08/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttivo del Codice del Terzo settore (D Lgs 117/17) in via definitiva |
| 10/08/18 | Il 17/07/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttivo il D Lgs. 112/17 in via definitiva pubblicato in GU il 10/08/18 (a questo link il testo coordinato) |
| 10/09/18 | Il 02/08/18 il Consiglio dei Ministri ha approvato il Decreto correttivo del Codice del Terzo settore (D Lgs 117/17) in via definitiva pubblicato in GU il 10/09/18 (a questo link il testo coordinato). |
| 27/12/18 | Il 27/12/18 il Ministero del Lavoro ha emanato l’attesa Circolare n. 20/2018 e la tabella riepilogativa delle modalità di adeguamento statutario da parte degli enti del Terzo Settore da effettuare entro il 03/08/2019, per renderli compatibili alle previsione del Codice del Terzo settore. |
| 02/01/19 | Il 02/01/2019 il Ministero Sviluppo Economico ha emanato la Circolare 3711/C prot. 108. Fornisce chiarimenti sulle problematiche interpretative relative alle imprese sociali e alle cooperative sociali, specie per quanto attiene l’eventuale deposito del bilancio sociale. |
| LEGENDA | |
| CNTS | Consiglio Nazionale Terzo Settore |
| CSR | Conferenza Stato Regioni |
| CU | Conferenza Unificata |
| DMEF | Decreto Ministero Economia e Finanze |
| DMISE | Decreto Ministero Sviluppo Economico |
| DML | Decreto Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali |
| DPCM | Decreto Presidente Consiglio dei Ministri |
| MEF | Ministero Economia e Finanze |
| MIBACT | Ministero Beni Artistici e Culturali |
| MINT | Ministero Interni |
| MIUR | Ministero Istruzione Università Ricerca |
| ML | Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali |
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